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案例五:社会投资类项目全流程审批改革新模式

来源:广东自贸区撰写时间:2018-04-20字体:

主要做法:广东自贸试验区借鉴港澳工程建设管理领域先进经验,大胆创新社会投资类(企业投资)建设工程管理模式,探索以施工许可分阶段发放降低工程建设成本,以搭建跨部门一站式审批平台大幅压缩获得施工许可证审批时限,目前“施工许可证获得”世界银行营商环境评价排名一举跃升到70名左右。

改革亮点:一是分段备案,分段报建。允许社会投资类建设工程分阶段报建施工,由发改部门推行分阶段立项备案,投资方可自主选择地下基础与地上主体结构分别立项备案,促进地下基础施工与地上主体结构设计及技术审查由串联改为并联进行,大大缩短了项目整体建设周期。

二是一口受理,集中审批。专门打造具有“一站式集中审批平台”或依托行政审批局,提供从建设工程立项备案、规划许可、设计审查、施工许可、联合竣工验收全过程的“一站式”对接服务。对无需开展独立审查、评估的非土木工程技术性审查,当即申报当即备案;对已明确需要独立审查的特殊项目,由一站式集中审批平台组织集中联合审查。

三是联合验收,诚信监管。参照港澳地区企业投资建设工程管理模式,采用联合验收和第三方评估双管齐下,强化事后监管。在地下基础完工验收交接阶段,明确主体结构与地基工程承包单位间的质量责任划分,验收阶段实施土建、消防、环评等多部门集中联合验收。同时借鉴香港工程质量监管经验,积极打造诚信监管平台,逐步探索工程项目负责人质量终身责任制。

实践成效:一是施工许可办事手续更加便捷。优化改进后,企业办理施工许可证与政府对接部门由20多个缩减至1个,施工许可办理手续个数从35个缩减为16个,缩减比例超过50%

二是政府部门行政审批更加高效。采用并联审批、限时审批、透明审批后,政府审批时间由原来的30天缩短至13天,缩短超过50%。投资方110天便能开展地下基础施工,压缩超过30%

三是实现企业减负和质量安全双增效。广东自贸试验区社会投资各类项目中,投资额达到7亿元左右,基本提前动工610个月,单个项目每月直接成本可节约164万元到250万元之间,审批类费用降幅更是超过20%。其中横琴片区已完成的18个分两阶段发放施工许可项目来看,累计建设规模达283.36万平方米,涉及融资金额130亿元,建筑安全质量实现“零投诉”和责任边界“零纠纷”,节约资金成本合计11.57亿元,节约时间3个月到2年不等。

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